Welcome to visit our website
Search:

关于稳妥推进实施注册测绘师的建议

在注册测绘师制度即将执行,以及测绘资质分级标准正在修订之际,笔者作为一名注册测绘师,提出以下几点建议,以供大家讨论和参考。
(1)2020年资质系统注册测绘师人数要求甲级可按原规定实施,乙级可依各省按实际情况而定,局部地区可以灵活处理
有人提出在2019年测绘资质复审换证时,把注册测绘师与资质管理脱钩,我认为此举极为不妥,毕竟在2017年换证时已经暂缓过一次,再次缓期会使管理部门公信力损失。
在不影响行业大范围震动(大面积降级)的情况下使注册测绘师挂钩测绘资质,可为注册测绘师执业打下基础。如个别省份达标有困难,可以小范围局部调整人数要求,或采取小范围实施过渡期的形式化解矛盾,这样有利于管理测绘企业对注册测绘师配置需求的预期,使之届时能足额配置注册测绘师,并可促进注册测绘师人才流动,解决注册测绘师分布不均衡的问题。
在国务院实施行业准入“放管服”的大方针下,测绘行业在降低准入门槛的同时,也应重视测绘资质企业的技术提升和质量管理问题,引导小微企业重组兼并,实施优胜劣汰,促进行业整合,培育测绘地信行业的市场化机制,做大做强测绘行业。丙级企业可按情况适时实施注册测绘师执业制度,丁级企业从规模和技术上都难以实施注册测绘师准入制度,建议取消。
(2)按测绘分级标准分专业分步骤制定具体注册测绘师执业细则
测绘地信行业具有大测绘特点,各专业技术特点和产品生产流程差异较大。应按专业差异分类制定注册测绘师执业办法,并制定相关的执业范本和标准,制定执业文件清单。兼顾各个专业内测绘企业的诉求,制定有实际操作性、合理的执业方案,并可按试点情况考虑分步实施。这样可避免注册测绘师执业办法一刀切,减轻了在各专业注册测绘师执业制度推进中的阻力,使制度更加接地气,保障制度顺利推进。
对一些地信等新型行业,可实施分类管理,放宽进入门槛。只使用基础数据,面对公众服务,并不涉及坐标系、界线、高程、基础数据的服务行业提供商,只要能证明数据来源合理合法,可不需要注册测绘师准入,也不需要设置过高的行业资质门槛,放宽大众服务范围,促进新行业的发展。
(3)在“联合竣工验收测量多测合一”领域先试行
2018年开始,四省一市开始注册测绘师签字盖章试点工作,试点过程可能会出现这样或那样的问题,但这并不影响注册测绘师的实施。
目前国务院正向全国推进“联合竣工验收测量多测合一”试点,在竣工测量成果上可强制规定应由注册测绘师签字盖章,并制定全国性的多测合一规范标准,利用国家推进政务改革的契机借力打力推进注册测绘师执业试点,推进力度更大,也更有可操作性。
同时也凸显注册测绘师在重大的不动产测绘领域把控质量的作用,对于注册测绘师制度的落实来说是一个千载难逢的好机会,也是扩大测绘地信行业地位和影响力的一个好机会,能获无法估量的的社会效益。
继而把该领域的试点经验逐步推广到测绘地信其他专业上,实现全行业执业。
(4)在国家重点工程和工程测量等领域要求注册测绘师执业
除了“联合竣工验收测量多测合一”领域,在一些重点工程和政府投资项目上,为了把控测绘产品质量,也应强制要求注册测绘师把关成果质量,体现注册测绘师的价值。如三调、地理国情监测、应急测绘等,尤其是在本部门可掌控的项目上,实施阻力较小的,应要求注册测绘师执业。
另外,在工程测量(如变形监测)领域也应强化注册测绘师执业要求。一则,该领域市场化程度高,容易推行制度;二则,该领域测绘活动与住建部工程勘测资质有交叉,可以借机争取主动权。
(5)建立注册测绘师执业监管办法,约束注册测绘师执业
注册测绘师制度一旦落实,就要保证制度能顺畅和良性运转。注册测绘师制度落实的核心是如何使测绘产品质量责任和注册测绘师的执业责任挂钩,以及如何发现和查处注册测绘师执业错漏。
注册测绘师或测绘企业不顾测绘产品质量,轻视执业责任,随意在测绘技术文件和成果上盖章签字,且测绘质量事故无法在测绘质量管理体系内被及时查处,则注册测绘师执业很可能变为形式主义走过场,为证书挂靠留下空间,则意味着这项制度运行失败。
要避免这个风险发生,关键是要做好注册测绘师质量监管工作,对注册测绘师的执业质量检查达到高覆盖率,甚至是100%覆盖。目前的测绘产品质量抽查管理机制很难满足这个要求,我建议建立市场机制的质检机构,如合法合规的第三方民间质检机构、注册测绘师事务所等实施测绘产品质量验收工作,现在的质量检查机构可转型为质量冲裁机构,加强测绘产品的质量验收环节。积极培育一批权威的质量管理机构和信用评定机构,可与注册测绘师事务所的建设相结合。
一些与注册测绘师执业制度相匹配的制度应分步建立,如执业信用机制、执业责任仲裁机制、执业保险机制、测绘监理机制、第三方质检机制、事务所准入机制等配套制度。通过这个体系切实规范注册测绘师的执业行为,把好测绘执业质量关,发挥注册测绘师执业制度作用,大幅度提高测绘产品的质量,使整个测绘地信市场稳定有序发展。
(6)加快注册测绘师执业平台建设
测绘项目、注册测绘师执业、测绘资质单位、测绘信用平台,实现测绘项目、个人资格、企业资质、信用一平台电子化全管理,把招投标行为和注册测绘师联系起来,规定相关项目技术负责人必须为注册测绘师。
对每个注册测绘师同时担任项目技术负责人的总金额予以规定,这个额度应根据具体测绘专业的特征分别规定。如在一定金额以上的项目规定注册测绘师同时只能担任一个项目技术负责人,小项目可以担任多个项目负责人,一些特别小的项目可以合并在一起由注册测绘师担任项目负责人,这也是顾及到有的测绘合同金额较小的因素。
(7)成立注册测绘师行业协会
注册测绘师行业协会的建立是有必要的,可以进行注册测绘师自律管理,一些管理权限可以下放行业协会,结合互联网可以有效的管理注册测绘师,减轻主管部门管理压力。
(8)质量体系管理与注册测绘师挂钩
测绘资质企业的质量文件,如质量手册、作业书等,应落实注册测绘师签章制度,把注册测绘师与测绘企业的质量管理联系起来。
注册测绘师职业盖章要承担终身责任,对执业者而言难度颇大。花要长得美,必须土要肥,测绘执业活动是一个企业质量管理制度系统性的整改过程,而非仅仅盖章一个程序而已。要建设这个制度,必须建立完善的测绘师执业条件,建立完整质量管理制度,足额配置质量管理资源,从上到下改进组织的运行状况,鼓励测绘企业进行ISO认证。
最后,我们全体注册测绘师期盼自然资源部领导尽快实施有关法律法规,我们也将竭力配合主管部门早日推进制度落地,全力支持有关领导共同建设测绘地信事业。全体测绘人凝聚为一体,测绘地信事业定将乘风破浪,一帆风顺。

  • 更新时间:2019-03-21 17:03
  • 发布者:河南豫图勘测规划有限公司
  • 阅读量: 327 次
  • https://www.ce-hui.com/images/11.jpg|https://www.ce-hui.com|变形(沉降)观测
    https://www.ce-hui.com/images/22.jpg|https://www.ce-hui.com|工程测量
    https://www.ce-hui.com/images/33.jpg|https://www.ce-hui.com|地形图测绘
    https://www.ce-hui.com/images/44.jpg|https://www.ce-hui.com|规划核实测量
    https://www.ce-hui.com/images/55.jpg|https://www.ce-hui.com|土方量测量
    https://www.ce-hui.com/images/66.jpg|https://www.ce-hui.com|房产测绘